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河北省试点农村承包土地经营权抵押贷款

承德滦平县徐健经营养猪场已有两年多了。在过去的两年里，除了不稳定的生猪价格外，他还被如何借钱来扩大养猪场的基础设施所困扰。对于大多数农民和农民企业家来说，可以作为抵押的东西并不多。省政府近日发布了《关于做好环首都扶贫示范区金融服务工作的实施意见》，明确提出在示范区全面实施农村承包土地经营权抵押贷款试点。徐建的问题将迎刃而解。

赵都市记者袁伟华

河北增加了对环首都9县的财政支持

省政府办公厅近日发布了《关于做好首都扶贫示范区金融服务工作的实施意见》，提出加强首都扶贫示范区（以下简称示范区，包括丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县、赤城县、沽源县、蔚县、来水县、来源县、易县）的财政支持，加快扶贫进程。

上述实施意见提出了六项主要任务：增加示范区的信贷供应，完善示范区的金融组织体系，增强直接融资功能，加强保险安全服务，完善融资担保体系，提供财税政策支持。旨在坚持创新驱动、精准扶贫和商业可持续性的原则，充分发挥示范区金融扶贫的主导作用，进一步聚集金融资源，创新金融产品和支持模式，完善金融基础设施，优化金融生态环境，加强普惠金融服务，为示范区贫困县农村发展建设和贫困人口脱贫致富提供强有力的金融支持。

限制存贷比增加扶贫项目支持

贷款困难对农村地区更为突出。为了鼓励银行业机构加强对贫困地区的贷款支持，省政府的意见再次加强了存款和贷款比率的指标。

省政府意见要求银行机构列出单独的信贷计划或适当降低贷款准入门槛，促进信贷资源向示范区倾斜，继续提高示范区县存款贷款比例和扶贫开发项目贷款比例。努力使示范区县级银行机构的当地贷款余额达到存款余额的60%以上，不符合标准的每年增加3-5个百分点。

各商业银行应加强对农民合作社、现代农业园区、工业化龙头企业、专业大户、家庭农场、残疾人扶贫基地等管理规范、合规经营的信贷投放，积极支持贫困农民、农村青年致富带头人、农民工、返乡农民工、残疾人就业创业。对有项目需求的贫困家庭，根据项目情况，通过农村信用社提供小额信用贷款和农业银行“惠农卡”，给予适当的贷款支持。对于有扩大生产需求的农民，通过财政资金引导、担保、联合保险和“公司” 支持农民等方式。支持美丽乡村建设。

同时，各银行业机构应依托现有机构，扩大示范区分支机构的信贷业务权限，建立贷款审批“直通车”或绿色渠道体系，简化贷款审批程序，降低融资率。实施“一次审批、随用贷款、余额控制、周转使用、动态调整”的农民信贷模式 企业 金融 合作社 农业产业链金融服务模式农民。

值得注意的是，除了上述对示范区的日常支持外，省政府的意见中还有一个亮点，这是一次非常罕见的尝试。

建议在示范区全面实施农村承包土地经营权抵押试点，优先在贫困村开展农村土地承包经营权确认登记，尽快建立土地转让机构和经营体系，有效激活示范区农村土地资源。探索促进林地、农村住房产权、大中型农业机械等农村产权融资创新，进一步扩大农村抵押担保范围。

这意味着承包农村土地经营权的从业人员，如徐健，可以以自己承包的土地经营权作为抵押，向银行申请贷款。

农村承包土地经营权抵押贷款一直是近年来农村改革的重点之一。不久前，8月24日，国务院关于农村承包土地经营权和农民住房产权抵押试点指导，由中国人民银行和中央农业办公室等11个部门，组织农村承包土地经营权和农民住房产权（“两权”）抵押试点。

我省发布的意见仅涉及9个扶贫示范区承包土地经营权的抵押贷款，未提及更大范围或农民住房产权的抵押。具体实施意见将陆续发布。

鼓励网上银行、手机支付等手段进入农村

便捷的支付方式，如网上银行、手机支付等，也在逐步走进农村。本意见要求优化示范区农村支付结算环境，扩大POS机、自动取款机和农业取款服务点的布局范围；两年内完成农业取款服务点行政村基本覆盖，实现行政村基本金融服务“村”；推动示范区新银行业机构网点接入支付清算系统，优化转账服务；鼓励网上银行和移动支付等创新支付业务的发展，满足群众小额提现、转账、消费、发放涉农补贴等基本服务需求。

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